是总督府，杨承应打算把总督府设在吉林。
总督一员，巡抚数名。
总督待在吉林，巡抚分驻在各地。
地点分别是吉林，宁古塔（今宁安），三姓（今依兰县），黑龙江城（今爱珲），墨尔根（今嫩江），齐齐哈尔，呼伦贝尔。
在地方，除人口集中地区设立府县制，其余地区设巡抚管辖区。
辖区内各族按照人丁，每三百人丁编为一个佐领（牛录），多出来的人丁，归族长直属，将来再划分。
五个佐领为一个参领（甲喇额真），五个参领为一个都统，都统下设数个副都统，分管一个都统内的事务。
巡抚兼任都统，以确保对部队的掌控不被削弱。
索尼数了一下，大吃一惊：“大王，整片区域设七个巡抚，这权力很大啊。”
“权力虽大，但实际掌握的人口有限。凡是招垦的地区，都要设府县，府县的任免归吏部。”
杨承应说道：“眼下东北人口较少，算是权宜之计。”
“哦，辽北行省的总督人选十分重要。”
索尼说道：“大王，您有合适的人选吗？”
“暂时没有，我还在想。”
杨承应一开始是设想让多尔衮出任辽北行省总督，但在祖大寿等人的劝说下，放弃了这个想法。
“大王如果没有，臣倒是有一个合适人选。”
索尼笑着说道。
“谁啊？”杨承应好奇地问。
“济尔哈朗！”
“他？”杨承应一愣。
济尔哈朗自从投降了杨承应，给人的感觉就是一个词，别扭。
他属于起了大早，赶了个晚集。
在后金没亡的时候，杨承应想的是拉拢他，以安定后金。
没想到计划赶不上变化，一系列阴差阳错之下，济尔哈朗最终只落了个枢密使的虚位，手里握着名义上一个军，实际上人数连一个师都不到兵力
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