是一开始就不用再改变的，制度本身就是一个不断完善的过程，发现漏洞，堵住漏洞，发现更好的方案，那就修改适应，我就说说开荒地契问题，开荒没有地契，开荒好了，土地被别人买走，这里面确实有漏洞，但为什么以前没有发生呢？
因为一直以来，荒地也是要花钱买下后才能进行开荒，荒地本身也是有地契的，发生这件事，只是发生在北方移民身上，我们对移民有优惠，开荒五年后土地归自己，这些移民就不用花钱买，本地人就得花钱买，这里面就存在着一种不公平，对本地人的不公平，为什么本地人不能享受移民的优惠？一旦这种不公平延续下去，时间久了，会造成外来人和本地人的对立，殿下，首先我们就得解决这种不公平。”
萧夏点点头，“高公有好的想法吗？”
高颎笑道：“办法很简单，都应该花钱买，只不过可以选择购买方式，要么立刻付钱，要么以后用粮食来分期充抵，这样兼顾公平，也考虑到了新移民没有钱的难处，而且对于本地贫寒人家也适用，只要你努力耕耘，你也可以拥有自己的土地。”
萧夏欣然赞许，这和后世的融资租赁完全一样，确实是一个鼓励开荒的好办法。
刘文静也笑道：“我完全赞同高公的方案，我再稍微补充一下，农民开荒，要和官府建立契约，不是自己想开荒就开荒，这种随意开荒本身就没有保障。
签订契约后，官府就应该发地契给农民，这种地契和正式地契不一样，可以叫临时地契或者开荒地契都可以，每年都必须进行审核，如果拿到荒地两年不动，或者三年内荒地不能变成良田，那地契就作废了。
有了临时地契，就不会出现开荒成功了，土地却被别人买走的情况，把购买荒地需要支付的粮食都付清了，再把临时地契换成正式契约。”
张云秋也道：“卑职认为，还有一个重要问题如果不处理好，也会成为隐患，卑职打听过，很多地方荒地的亩价只要一贯钱，就怕农民辛辛苦苦把它改造成良田后，
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