良田的价格就变成十贯一亩了，价差十倍，这必然会导致地方官心态不平，他就会以上任定价不正确为借口，不给换发正式地契，甚至要农民加钱才行。
卑职认为，这个问题若不处理好，将来一定会引发很大的问题。
另外，有人拿到荒地后，他自己不耕种，花钱让别人耕种，成良田后，转手一卖，中间就有很大的利润。
或者商人随便种点粮食，到时候就能把荒地地契变成耕地地契，两种土地的价格完全不同，也必然会催生很多商行来专门做这个生意，只要抓住其中的漏洞，就能发大财。”
张云秋的一番话，让众人也意识到，一个漏洞补上了，更大的漏洞又会出现，那怎么解决这个问题呢？
萧夏点点头道：“大家说得都有道理，我也来说说我的想法，首先要确定下来，荒地并非无主之地，如果不是私人土地，那就是官地，每一块荒地都有地契。
其次，谁有资格申请荒地开荒，以前是难民都能申请，人均不得超过三十亩，以后得改了，只有从军的士兵才有资格申请荒地，也不要搞什么临时地契，只要是士兵的土地，那就是永业田，人都是逐利，士兵拿到荒地，他肯定会把它耕耘成熟地，每个士兵五十亩永业田，但从军到五十岁才能退役，从军期间，免一切赋税。”
“那以前已经授予的荒地怎么办？”裴文安问道。
“以前授予的土地，必须要从军，如果不肯从军，那就视同租种官田，除了交田税外，还要交官租，愿意从军，土地就是永业田，独子可以为郡兵，有兄弟的，那其中一人为正规军，另一人为郡兵，为郡兵税负减半，为正规军税负全减。”
萧夏的方案赢得众人的一致同意，这就是均田制的核心，以从军换土地。
第二个议案就是契约的问题，萧夏拿出了方案，宋朝是怎么解决的，所有的契约就是官方制定的标准契约，私人不准制定契约，必须向官方申请，缴纳契税后，官方才会把契约交给私人。
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