如布匹、药材）按时运送到指定边关卫所，经卫所官员验收后，即可获得朝廷签发的“仓钞”；随后凭“仓钞”前往户部兑换“盐引”，盐引上明确标注可领取的食盐数量与对应盐场；最后持盐引到盐场支取食盐，再运往各地售卖赚取利润。
这一制度巧妙地将商贾的逐利需求与朝廷的边防需求结合起来：对商贾而言，食盐利润丰厚，只要能成功将粮食运到边关，就能通过售卖食盐获得可观回报，远胜于普通贸易；对朝廷而言，无需投入巨额运输成本，也无需征调民夫，便能借助商贾的力量将军粮送抵边关，既减轻了财政负担与民生压力，又保障了边塞军需的稳定供应，甚至在某些年份，商贾运送的粮食还能填满边关粮仓，为应对突发战事储备充足物资，堪称一举多得的良策！
正因如此，“纳粮开中”制度推行初期，迅速吸引了大批商贾参与，北疆、西北等边关的军粮短缺问题得到极大缓解，边防得以稳固。
也正因为这一制度对边疆稳定的重要性，一旦贸然改变模式，风险便显而易见：若朝廷不再以盐引作为运粮奖励，或改变食盐的获取与售卖方式，商贾失去了逐利的动力，必然不愿再承担长途运粮的成本与风险，转而退出边粮运输；届时朝廷若无法及时找到替代方案，仅凭自身力量根本无法支撑边疆庞大的军粮需求，轻则导致边关军粮储备告急，士兵饥寒交迫，重则引发军心涣散，甚至给蒙古势力可乘之机，造成边疆防线崩溃，后果不堪设想。
“丧标，‘纳粮开中’虽为良策，却早已积弊丛生。”朱高炽语气沉稳，目光扫过在场的盐运司官员，“盐引制度本身存在极大弊病，尤其是权贵阶层利用特权侵占盐引，导致真正往边关运粮的商贾拿不到盐引，反倒是那些不费吹灰之力的权贵，靠着盐引大肆谋利，‘纳粮开中’早已名存实亡。”
他的话刚落，两淮盐运使李成谦便忍不住上前一步，躬身对朱标说：“太子殿下，胖殿下所言极是！两淮盐区近年便有此乱象——不少勋贵通过关系，从户部‘预支
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