西部的屏障。
南齐末年，战乱频繁，百姓流离失所，“千里无烟，白骨露于野”。林夏深知，民心是最大的疆域：“民者，国之本也。若民不聊生，纵有坚城百万，亦如沙上之塔。” 他向萧衍献上 “凝民” 三策：劝农桑、均赋税、修水利。
“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。” 林夏引用《汉书》，建议萧衍下诏 “轻徭薄赋，鼓励垦荒”。规定：凡流民返乡者，免徭役三年；开垦荒地者，永为己业，五年不纳税。
他还推广 “区田法”—— 一种精耕细作的耕作方式，在小块土地上集中施肥、灌溉，产量可比普通耕作高一倍。命农官在各州郡举办 “农桑学堂”，由经验丰富的老农传授技艺。
“臣闻吴兴郡有稻田万顷，因战乱荒芜过半。” 林夏道，“可派官前往，组织流民耕种，秋收后按比例分成，官府得三成，流民得七成。” 萧衍依计而行，仅一年，吴兴便收获稻谷三十万斛，流民纷纷返乡。
南齐赋税混乱，有 “三调”（租调、户调、丁调）之外，更有各种苛捐杂税，百姓不堪重负。林夏主张 “均税”：以户为单位，按资产多少分为上、中、下三等，上等户缴租五石、调绢三匹，中等户缴租三石、调绢二匹，下等户缴租一石、调绢一匹。
“此外，废除‘塘丁税’‘桥桁税’等杂税，严禁官吏私加摊派。” 林夏特别指出，“若有官吏敢‘额外取一文钱’，许百姓赴御史台告发，查实后斩。”
为确保赋税公平，他还命各州郡 “括户”—— 清查隐漏的户口。南齐时有许多百姓为逃避赋税，依附于豪强为 “荫户”，林夏规定：豪强需将荫户交出，否则没收其一半家产。“如此，朝廷户口增加，赋税来源扩大，百姓负担也可减轻。”
江南多水，却常遭旱涝之灾。林夏奏请大修水利：在钱塘江畔加固海塘，防备海潮；在太湖流域疏通沟渠，使水流注入长江；在淮北修复芍陂（今安丰塘），灌溉万顷良田。
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