诏书，将之前“详议”的试探性命令，变成了必须立即执行的正式决策。并且明确了由李瑾参与，并由武则天亲自挂帅，显示了不容置疑的决心。
“第二道，” 武则天继续道，“令户部尚书、侍郎，并刘祎之，统筹国库及太府、司农等寺，全力保障翊卫、龙武两军之钱粮用度。所需钱帛、粮秣、被服、甲仗，列为最优先供给。可裁撤、合并部分冗余宫室、苑囿用度，削减两京部分不急之务开支，优先供给新军。另，命御史台、刑部，严查各地军镇虚报兵额、吃空饷、克扣军粮之弊，所追缴钱粮，半数划入新军筹备专库。”
这是在为“强干”筹措资源，甚至不惜削减宫廷开支，并准备拿旧有军队系统的腐败开刀，既是筹措经费，也是立威。
“第三道，” 武则天的声音更冷了几分，“以安西军败、边备亟待整饬为由，下诏整顿天下军镇、边军、州郡兵。着兵部、尚书省，会同诸卫大将军，拟定《更戍法》及《将兵法》细则。主要内容：其一，各地节度使、都督麾下主要将领，非有特旨，不得久任一地，需定期轮换。其二，边军及重要军镇士卒，亦需按比例定期与内地军镇、州郡兵轮换戍守，防止将领与士兵形成牢固私谊。其三，严格规定节度使、都督、刺史之权限，严禁越权干预民政、财政，违者以谋逆论处。其四，重申朝廷调兵勘合制度，无朝廷兵部勘合及天子诏令，严禁各军镇、州郡擅动一兵一卒，违者视同谋反！其五，命各地节度使、都督，详报所辖兵马实数、驻防、将领名录、钱粮消耗，由朝廷派员核查。”
这道诏书，矛头直指藩镇坐大的核心——将领久任、兵将相习、干预地方、擅自调兵。虽未直接剥夺节度使的兵权，但通过“轮换”、“分权”、“核查”等手段，意图削弱其独立性和对军队的个人控制力，是“弱枝”的关键一步。
“第四道，” 武则天的目光投向地图上的黔州，“以六百里加急，传谕黔中道安抚大使裴炎，并诏告山南东道、江南西道、黔中道参与平乱诸军：务必严
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