阁、书室，对本地有功名的士子、州县学的生徒、乃至有本地户籍、身家清白、有保人作保的良民开放，准许其在规定时间内入内阅览，部分常用经典、蒙学读物，在严格担保下，可短期外借。书籍来源，主要由朝廷“官营印书馆”统一调拨配发，也鼓励地方官员、士绅捐赠。
诏令一下，天下震动。尤其是那些渴望读书却苦于无书的寒门子弟，闻之无不欢欣鼓舞，视若甘霖。而许多地方官员，则感到压力与机遇并存——这既是彰显政绩的机会，也是个耗神费力的新差事。
长安，作为天子脚下、首善之区，自然要率先垂范，树立样板。
位于皇城东南隅，原本是一处前朝废弃官署的旧址上，一座崭新、朴拙而宏大的建筑拔地而起。这便是全国第一座，也是规模最大、规制最全的“长安公立图书馆”，又称“崇文阁”。建筑风格并不追求华丽，而是注重实用与防火。主体为砖石结构，木构件均经过防火处理，屋顶铺瓦，院内设有数口大缸储水。内部空间高大开阔，以容纳书籍和读者。
图书馆分为数区：
“正经正史阁”：收藏朝廷钦定的儒家经典、历代正史、重要律令格式。这里环境最为肃穆，书架高大，典籍多为“官营印书馆”新印的精装本，也有部分募捐或抄录的旧本、善本。阅览者需衣冠整洁，保持安静。
“百家子集阁”：收藏诸子百家、诗文总集、名家别集、地理方志、医药算学等“杂书”。此处书籍种类最杂，数量也最多，既有新印的廉价本，也有各地收集或捐赠的旧籍。气氛相对宽松一些。
“时文新学阁”：这是一个颇具争议但也最具活力的区域。收藏近年的科举优秀试卷汇编、时政策论选集、“格物院”刊印的《格物入门》《算术新编》《农器图说》等实用新学书籍，甚至包括“天下译馆”翻译的部分外邦地理、算学著作摘要。这里的书籍更新最快，也最受准备科举的年轻士子和对新学感兴趣的人欢迎。
“蒙学阅览室”：专为孩童和初
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