难案件，奏请圣裁。” 这旨在将裁量权一定程度上收归中央，避免地方官吏，尤其是酷吏，滥用法律。
第四层“开放鼓励区” 的条款相对顺利，一致同意对农桑、水利、医药、工艺、算学、地理等实学著作，忠孝节义、教化人心的文艺作品，朝廷准许发行的官报、政令解读等，予以登记优先、税收减免（甚至免税）、优秀者由朝廷或官营印书馆资助刊行的鼓励。狄仁杰特别提议，每年由礼部牵头，评选“有益教化、利国利民”的优秀出版物，予以表彰奖励，并建议在国子监内设立“新学书局”，专门负责收集、审定、推广此类著作。
除了禁止与鼓励的内容，法律还设立了关键的程序性规定：
1. 登记备案制：凡刊印、发售、公开设讲（超过一定人数）涉及文字图画内容者，需向所在地州县衙门登记，载明编著者（或主讲人）、刊印者/讲所、主要内容概要（初期可简单分类）。不登记而擅自刊印传播，处以罚金，作品没收。这并非事前审查，而是便于追责和管理。
2. 连带责任：作品违法，作者、编者、主要刊印者、明知违法仍大量发售传播者，承担连带责任。这迫使各个环节都需谨慎。
3. 举报告发与反坐：鼓励知情者告发违法出版物，查实有奖。但若诬告，反坐其罪，以防滥告。
4. 境外流入管理：对从外藩流入的书籍文字，比照此法，由市舶司及边境州县负责查验，违禁者没收焚毁，相关人员惩处。
最大的争议之一，在于是否设立“事前审查”（送审制）。 以孔颖达、来俊臣为代表的保守和严厉派，强烈要求对所有民间出版物实行刊印前送官府审查，合格后方可刊行，认为这样才能“防患于未然”。而以魏元忠、裴行俭及李瑾为代表的一方，则坚决反对，认为这在实际中不可行（审查量巨大，且会严重拖延信息流通，窒息文化活力），且极易导致权力寻租和思想禁锢。狄仁杰居中调和，最终采取了折中方案：对普通书籍、小报，实行登记
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