更为充分，他不仅引用了宋璟的案例，还搜集了其他地方类似的情况：“诸公皆言‘讼棍’之害，晏亦不否认其存在。然‘讼棍’何以有市场？正因百姓不懂法，不知如何依法维权，官府又往往无暇或不愿深究细查，使法律保护成为空谈。‘讼棍’趁虚而入，利用的正是这‘不懂’与‘不公’。若因噎废食，因惧怕‘讼棍’而禁止一切民间法律协助，则等于将无助的百姓完全推向‘讼棍’或忍气吞声。此非止讼，乃纵容强梁，压抑良善也！”
他提高声调：“我等修新律，欲使‘法平等’，欲‘明程序’，然若百姓无法接近、利用法律，则一切平等、程序，皆成画饼！故晏以为，与其让‘讼棍’在暗处操纵，不如将其纳入规范，去恶存良。可设‘讼师’之业，制定章程，对其加以管理、约束、引导。”
“如何管理？如何约束？”裴谈问道，他作为刑部官员，更关心可操作性。
“首先，设立门槛。”刘晏早有腹稿，“欲为讼师者，须通晓律令，通过官府（如刑部或州府法曹）的考核，取得‘讼师凭照’，方可执业。无照者，不得为人代写状纸、出庭辩护，违者重惩。其次，规范行为。讼师须遵守职业道德，如不得教唆虚构词讼，不得与官府胥吏勾结，不得向事主漫天要价，收费需明码标价、立有字据。其代写的诉状、在公堂的辩词，皆需署名，如有不实或故意曲解律法，需承担责任。再次，明确权利义务。讼师有权依法查阅案卷（非机密），有权在公堂上为事主陈情、辩护，官府不得无故禁止或歧视。但其活动须在公堂之上、律法之内，不得在庭外滋事，干预司法。”
徐有功补充道：“还可规定，对贫苦无力者，官府可指派通过考核的讼师提供协助，费用由官库支给，或责令欺压良善的富户承担。此亦体现‘法平等’之意。”
狄仁杰缓缓道：“此议……或可尝试。然名称‘讼师’仍显刺眼，易招物议。或可称为‘代书人’、‘陈情士’，侧重其代写文书、依法陈情之职能，弱化其‘唆讼’色彩。其考
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