院”的机构，对皇帝的最终决策形成某种道义上、程序上的制约和公开性压力。
武媚娘的眉头微微蹙起。这比之前的“继承法”和“人事公推”更进一步，几乎是在为皇帝的决策设置“障碍”。
李瑾察觉到她的不悦，立刻补充道：“自然，最终裁断之权，仍在陛下。咨政诸臣，唯有建言、审议之责，无否决、施行之权。 此议重在集思广益，昭示天下，彰显陛下纳谏之德，亦使重大决策，多经斟酌，少留遗患。如同建房，多几根柱子，未必碍事，或更稳固。”
他将“限制”巧妙转化为“辅助”和“彰显圣德”。
武媚娘依然不置一词，手指无意识地轻叩着榻边小几。暖阁内一片寂静，只有李瑾微弱的呼吸声。
“还有，”李瑾知道最关键、也最困难的部分来了，他深吸一口气，仿佛用尽最后的力气，“臣民之基本，亦当有所申明。 我朝以仁孝治天下，陛下尤重民生。可否在‘遗制’中，明言‘民为邦本’、‘法不阿贵’之要义？例如，非依律法，不得妄动民人田宅恒产；非经有司审判，不得滥施刑戮；士农工商，各安其业，非有重罪，不得籍没为奴；天下臣民，有冤情者可依律陈情，各级官府不得阻遏…… 此类条文，看似约束官府，实则彰显朝廷仁政，安定天下人心，使奸吏有所忌惮，良善有所倚仗。盛世之基，莫过于此。”
这已经是在帝制框架下，尝试为“民”争取最最基本的财产权、人身安全和司法程序权利了。虽然极其初步，且完全依赖于皇帝的“仁政”理念和执法机构的自我约束，但将其“明文化”本身，就是一种理念的突破——承认这些权利是“应当”被尊重和保护的，哪怕在现实中常常被践踏。
武媚娘终于开口了，声音听不出喜怒：“李瑾，你这些想法……倒是思虑深远。只是，将皇权、相权、乃至官府行事，皆以条文框定，与那《永徽律》、《永昌律》何异？律法已然详备，何须多此一举，另立什么‘遗制’、‘建言’？”
“
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