法定的、相对稳定的、反映特定物权规律性的，后者是意定的、相对灵活的、反映一般物权规律性的。而且，制度信托财产权往往是双重等级制信托责任，国家机关是一级制度信托责任人，国家事业单位是二级制度信托责任人。普通信托往往是单一性普通信托责任，普通信托所有权人直接对所有权人负责。在这里可以清楚地看出，制度信托财产权主要是由所有制制度规范与调整的，普通信托财产权主要是由所有权制度规范与调整的，前者是高等级的信托财产权，后者是低等级的信托财产权。诚然，全额拨款和参公事业单位根据需要和可能，或者附设一些普通信托财产权，但不能改变制度信托财产权的性质，不能改变国家利益保护主义和公共利益保护主义的物权化方针政策。如果改变这种物权化方针政策，那么，全额拨款和参公事业单位或者降级，或者撤销这种单位。
此类事业单位需依统一计划经济制度行使物权，不能依市场经济形式行使物权。单位全部开支由政府统一预决算，节余的上交国库；由政府采购中心统一采购大宗必需品，全部按需供给；统一审计与监管，与主管部门一起审计和述职。此类事业单位大多数是国家机关的连带单位，国家政策明令禁止国家机关经商办企业，同时也包括此类事业单位。所有这些都是大原则，都要带头认真贯彻执行。
参公事业单位完全是全额拨款事业单位，而全额拨款事业单位不完全是参公事业单位，参公事业单位的享用权成分更加浓厚一些，非参公事业单位的名义物权地位应当稍微高一点才是。名义物权，就是原则上在本位物权基础上尽可能地补加一些物权，但又要根据具体情况而定。如非参公事业单位的工作条件、职工收入比参公事业单位差距太大时，原则上应当想方设法改善一些工作条件、职工收入。如果这种方案的执行有困难，本级财政的财力物力不允许，应当由上级或者上上级财政来帮助解决。另外的办法是“放水养鱼”，政府下放一点权力给困难的事业单位，让他们自筹一点经费来缓解困难。如体育
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