法规和政策法规多达220多部，主要是针对限制农民的土地使用权和处分权的。许多县市在基层集体中安插了土地协管员，这种人既是本集体成员，又是政府的临时雇员，具有双重身份。虽然许多法律认定集体享有土地所有权，毕竟这种土地所有权不能与国家的土地所有权相提并论。
县级以上人民政府既可以处分全民所有的土地，甚至于可以处分集体所有的土地，这也说明了集体的民主处分权还有权重的大小，还有一个边界线。集体成员滥用农民集体财产民主处分权，也是为法律所禁止的。同时又说明了集体成员行使民主处分权有很多限制性条件，还有一定的困难因素。即使是集体成员正当、正常行使民主处分权，可能要过几关：法律关、法律程序关、人情关、金钱关、美女关等等。集体成员懂法律的恐怕不多，能够过人情关、金钱关也是很不容易的。农村人一同日出而作，日落而息。全家人与被举报人屋宇相连，抬头不见低头见，且农村的宗派主义盛行，容易产生村霸恶棍和黑社会头目，打击报复甚至残害举报人的屡有所闻。这就是客观条件、困难因素。
俗话说，小集体，大社会。麻雀虽小，五脏俱全。农村人口占全国人口的七成，农村集体占有、统辖、利用、使用全国土地的七成，全国的贫困、失业和无社会保障人口、失学儿童、离婚人数和自杀者九成在农村，全国上访案件中九成是农民和农民集体，农村、农民、农业等三农问题和计划生育问题是最难解决的老大难问题，每次遭受天灾人祸的最大群体是农民，干最苦最累活和当临时工受气受辱最受伤的是农民；农村集体可谓全国最大和分布最广泛的并且是最弱势的民主自治组织，农村集体的地产权关系、地役权关系、物权关系和相邻关系、人事关系非常复杂；农村过度放牧、过度砍伐、人为荒废土地和污染环境现象愈加严重，集体成员的生命财产遭受很大的损失；农村地区的赌博、偷窃、打架、斗殴和宗派主义、山头主义、欺骗敲诈现象愈加严重，也成为农村社区的不稳定因素之一。
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