当代物权法百科全书小辞典初稿468-1
自然资源利用制度的两种类型
一、基本理念
自然资源的有偿使用与无偿使用制度，很自然地划分为两大类型。这是由中国现阶段的经济制度和社情国情民情的客观规律所决定的，是不以人们的意志为转移的客观存在。
自然资源的有偿使用制度，即国有土地上以拍卖、变卖、招标或挂牌等形式转让土地使用权的制度，符合马克思提倡的“级差地租原理”和商品的价值规律原理，也符合现代商品经济的国际惯例。其立法目的，是为了物尽其用、物尽其财，用经济杠杆或者价值规律来促进自然资源的合理配置、合理利用，同时适当地调整自然资源的无偿使用制度。
但自然资源无节制的过度利用、污染利用或者霸占利用、圈占利用、暴利利用和私有化利用、自由化利用、市场化利用、无序化利用尤其是全球化利用等所谓的异端利用，都是成文法和习惯法、自然法、道德法、逻辑法均不允许的。所有这些异端利用，是与宪法规定的“合理配置、合理利用”的大原则背道而驰的，都是应当随时防止与革除的严重弊端。
自然资源的无偿使用制度，即公有土地上以划拨、平均地权或农村承包等形式分配土地使用权的制度，符合福利社会主义法制建设原则，符合扶贫帮困、平均地权的理想社会主义原则，也符合工业反哺农业、城市反哺农村的现代惯例。
自然资源的无偿使用制度，是社会主义计划经济的重要组成部分，客观上可以抑制资本、平均地权，从源头上消除异端利用的积弊。但完全的自然资源的无偿使用制度，又不利于用经济杠杆或者价值规律来促进自然资源的合理配置、合理利用，国家的财政收支也会出问题。中国有几千个县市、数以亿计的无房居民，中央与地方光投资基本建设一项就是个天文数字，根本就负担不起。在建设用地这一大板块，很多就是改变了自然资源的无偿使用制度，转而建立了自然资源的有偿使用制度。
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