。
第二，以农民利益来确定无偿使用制度。
社会主义建设的一个最终目的，就是要逐步地消灭城乡差别和工农差别。为了实现这一目标，国家目前采取积极而有效的步骤，就是尽量减轻农民负担，工业反哺农业、城市反哺农村，利用中央财政和地方财政一同来解决亿万农民的困难，使得农民阶级也能享受社会主义建设的成果，一同过上比较平稳的生活。
中国的社会主义制度和国情、地情和人情，决定了中国必须要有长远规划和共和国的良心相担保，一如既往地发展农业和改善农民生活创造良好的条件。其中为农民提供免费的农业用地和宅基地就是其中的一环。
千百年来，中国就是世界上最大的人口大国和自给自足的农业国，农民阶级一直是弱势群体。目前中国的可耕地面积为18亿亩，人均1。3亩，人均占有耕地大约不到世界人均占有量的1\/4。并且，其中相当一部分是盐碱地、沙荒地、冻土地、砾石地、低洼地和干旱地、洪涝地，抗防御自然灾害的能力仍然很低，仍然解决不了“靠天吃饭”的被动局面。中国几亿多贫困人口，九成以上集体在农村地区。
中国政府于2006年全面取消农业税费，并给予农民以适当的农业补贴，开启了农村免费使用土地的先河。这种福利型用地制度，一方面得力于中国经济的快速发展，使得财政支持方面有了后盾；另一方面，也吸收了工业化国家的先进经验，使得工业反哺农业、城市反哺农村的新物权政策很快落实。
中国农民的土地资源无偿使用制度，早在土地改革和人民公社化时期就打下了基础。因为实施了社会主义的土地公有化，使得中国的自然资源无偿使用制度，由大半无偿使用一步过渡到了完全无偿使用的制度。对于这一点，不仅8亿农民表示满意，而且5亿城市居民也表示理解。
第三，以专门需要来确定无偿使用制度。
与公共利益的需要享用划拨土地一样，机关、群众团体和重要的国有企事
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