保障部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发[2007]14号)和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发[2004]238号)较为全面,可操作性较强。
二、相关规定
以下抽一些比较敏感的内容介绍:
1.关于被征地农民社会保障资金专款专用的政策
劳社部发[2007]14号第五项规定,被征地农民社会保障资金专款专用,独立核算,任何部门、单位和个人都不得挤占、截留、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。
被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的,要追究有关人员的责任。国家工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要依照有关规定追究行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
有法学家讲到:他们在2004年的时候做过一个调查,征地虽然给农民的补偿费不是很高,但是真正到了农民手里是多少呢?最高的只有30%,最低只有5%,平均值只有17%。……其余的钱都到哪里去了呢?所以,《物权法》起草的时候,他写上现在第42条的内容。这件事情本来很正常,物权消灭当然是物权法的内容嘛,有的人说这是《行政法》的内容,要去掉她。由此可见,物权法第42条的内容确实是来之不易。
笔者查阅***白皮书《2003~2004中国经济形势与展望》,里面特别提到:现在农民上访中有60%与土地有关,其中30%跟征地有关。征地问题已经成为农村很尖锐的矛盾。1987~2001年全国征用耕地2400万亩,因为征地有3400万农民失去土地或部分失去土地。现在一些地方政府的口号是“吃饭靠财政,发展靠土地”。现在国家每征1亩地,铁路、公路给农民的补偿是5000~8000元。工商业用地对农民的补偿一般是每亩2万~3万元,发达地区是3万~5万元,而且这些钱
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