”肖扬目光扫过全场，尤其在老韩、吴郎中和其他工匠代表脸上停留，“不是拿来供着看的。是要拿来用的！用来让我们住得更安稳，活得更健康，武器更锋利，城墙更坚固！”
“然而，”他顿了顿，声音转为沉凝，“机遇越大，责任越重，风险也越高。怀璧其罪的道理，大家都懂。以前我们西河村人少力薄，偏安一隅，尚可勉力求存。但如今，我们有了码头，有了产业，有了敢战之兵，现在又有了这些可能引来觊觎的东西……我们再想关起门来过小日子，已经不可能了。”
他站起身，走到身后墙上那幅新绘制的、标注了西河村及周边地形的简陋地图前，用手指重重地点在西河村的位置。
“从今日起，没有西河村了。”
他转过身，目光如炬，一字一句，斩钉截铁：
“只有——西河镇！”
短暂的寂静后，议事堂内轰然炸开！惊呼、议论、兴奋的呼喊交织在一起！虽然早有预感，但由肖扬亲口宣布，意义截然不同！村与镇，一字之差，代表的是规模、是建制、是格局、是未来野心的彻底宣示！
“安静！”赵铁山猛地一拍桌子，声如洪钟，压下喧嚣。
肖扬抬手示意，继续道：“既为镇，便需有镇的规矩、镇的制度、镇的谋划。经与林清、赵铁山、老韩、吴先生商议，现公布如下——”
“第一，定名建制。我，肖扬，暂领西河镇守一职，总揽全镇军政要务。林清，任工曹主事，掌民政、财政、户籍、工程营造、文书律令。赵铁山，任戍卫营正，掌全镇防卫、缉盗、征战。老韩，任匠作司主，掌百工营造、军械打造、新奇器物研制。吴先生，任医署主官，掌医药救治、防疫养生、药材培植。此为镇守府核心。余下各坊、各队、各铺头目，由各自主官提名，报我核准后任命。”
“第二，颁布《西河镇约》。”肖扬示意林清。林清起身，展开一卷早已准备好的、写满工整字迹的麻布，朗声诵读起来。内容涵盖了户籍管理
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