武德四年，四月初八。
北疆的战事在秦王李世民亲自率军突袭突厥主营、取得一场提振士气的胜利后，进入了一种微妙的相持阶段。突厥颉利可汗因后方辎重被袭、前营遭劫，攻势暂缓，但其六万主力骑兵仍如黑云般盘踞在代州、并州以北的草原与丘陵地带，游骑四出，封锁要道，将唐军的活动范围紧紧压缩在几座主要城池及其周边。唐军方面，依托城防，士气高昂，但兵力与机动力上的劣势，使他们难以发动大规模的反击，更多是依靠小股精锐的袭扰和坚壁清野来消耗敌人。
战争的形态，从最初的疾风骤雨，转向了沉闷而残酷的消耗战。而这，正是对后勤体系最严峻的考验。
长安，北边军需筹备使司偏院内，杨军面前摊开的已不仅仅是物资调配图，更增添了数份来自前线的详细消耗报告与补充需求清单。箭矢的消耗速度比预期更快，尤其在守城战中，居高临下的齐射虽然杀伤力大，但箭矢如泼水般倾泻，损耗惊人。代州张公谨在血书中特意提到，新式甲款重箭（五钱镞）对突厥皮甲和轻型锁甲的穿透效果极佳，但生产速度相对较慢，请求优先补充。骑兵的马匹损耗、蹄铁磨损、长矛折断率也开始攀升。更让杨军注意的是，前线开始出现对“火油”（ crude oil，此时多指石油或猛火油）、“狼烟”材料以及部分简易修城工具的需求——这是长期围城战的前兆。
“战事转入相持，消耗倍增，且需求更加多样、精细。”杨军在对刘政会及三房负责人的晨议上，开门见山地指出，“我们的任务，必须从‘应急筹措’，转向‘持续、稳定、精准的体系化供给’。”
他提出了几项新的举措：
第一，建立“前线消耗-后方生产”的动态反馈与微调机制。联络房需每日汇总前线各据点报回的军械消耗种类、数量及战损特点，稽核房据此分析数据，找出消耗最快的品类、最有效的型号（如代州特别要求甲款重箭），并立即反馈至催办房及生产环节，动态调整生产计划与原料
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