“但长远之计，需幽州自给。阎太守，我要你在上谷试行‘常山田制’：清查无主荒地，分与流民耕种，三年免税，只收三成租。租粮不入官府，直接存入各乡‘义仓’，用于赈灾、助学、养孤。”
阎柔倒吸一口凉气：“这……这触动太大！幽州豪强岂能答应？”
“所以先在上谷试行。”张角目光坚定，“若成，可推及其他郡；若败，也不过一郡之地。阎太守，乱世用重典，治乱需新政。幽州若还是老样子，今天击退乌桓，明天还会有鲜卑；今年熬过饥荒，明年还会饿死人。”
阎柔沉思良久，终于重重点头：“柔……愿试！”
计议已定，张角让文钦拟写《上谷新政令》。但就在文书将发时，意外发生了。
二月十八，蓟城传来急报：幽州别驾赵该、治中从事刘放等人联名上书朝廷，指张角“越权擅政，破坏幽州旧制”，请求朝廷另派州牧。随奏章附上的，还有蓟城十余家豪强的联署。
“赵该、刘放……”张角看着名单，“这都是幽州本土士族。阎柔那边刚答应试行新政，这边就跳出来了。动作真快。”
“定是袁尚或王凌在背后唆使。”张宁分析，“兄长，要不要让太平卫……”
“不。”张角摆手，“对付士族，不能用刀剑。贾穆，你以文华院名义，给赵该、刘放去信，就说：闻二公忧心幽州，角深感敬佩。今特请二公赴中山，共商州事。若二公能提出安民良策，角必从善如流。”
“他们会来吗？”贾穆问。
“不会。”张角笑了，“但他们不来，就是‘无心州事’；来了，就要直面问题。这叫以退为进。”
果然，赵该、刘放接到邀请后，左右为难。去，怕被张角扣留；不去，又落人口实。最终二人称病推辞，但这样一来，气势上先输了一筹。
张角趁机以幽州牧（虽未正式接诏，但已行州牧事）名义发布《安民告示》，宣布三件事：第一，今春免征幽州全境田赋；第二，开常平
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