仓，平价售粮；第三，设“劝农使”十人，分赴各郡推广新农具、新耕法。
告示一出，幽州震动。百姓欢欣鼓舞，豪强却坐不住了——免征田赋，他们收的租子怎么办？平价售粮，他们囤积的粮食卖给谁？
二月廿二，蓟城发生“粮仓事件”：城中大商苏双（此人与常山商会的苏双同名不同人）联合十余家粮商，哄抬粮价，粟米一日三涨，从每石百钱涨至三百钱。城中百姓聚集府衙请愿，与粮商家丁发生冲突，死三人，伤数十。
消息传到中山，张角立即启程赴蓟城。
二月廿五，蓟城州牧府。
张角首次以准州牧身份坐堂。堂下跪着苏双等粮商，堂外围观百姓逾千。
“苏掌柜，”张角声音平静，“粟米市价三百钱一石，你库中存粮几何？”
苏双是个肥胖的中年人，此时虽跪着，语气却倨傲：“回将军，小人库中尚有粟米八千石。但这粮价……乃是市场行情，非小人所能决定。”
“市场行情？”张角拿起一份账簿，“去岁秋收时，幽州粟米均价八十钱一石。你以每石百钱收购，囤积居奇。今春青黄不接，你抬至三百钱——三个月，翻三倍，这是哪里的行情？”
苏双语塞。
张角继续道：“更可疑的是，你等十余家粮商，竟能同时涨价，分毫不差。莫非……有谁在背后统一号令？”
这话一出，粮商们脸色大变。人群中，赵该、刘放对视一眼，眼中闪过不安。
“本官查过，”张角放下账簿，“去岁幽州虽经战乱，但秋收尚可，全境产粮不下百万石。如今才过半年，市面竟无粮可售，粮价飞涨……这些粮食，都去哪了？”
他站起身，走到堂前，面对围观的百姓：“乡亲们，本官今日在此立誓：三日之内，蓟城粮价必回百钱以下！凡有囤积居奇、哄抬物价者，一经查实，粮产充公，人犯流放！”
百姓爆发出震天欢呼。苏双等人面如死灰。
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