。诸葛亮奏请下诏：各州设提刑按察司，县令司法权收归按察司。虽有阻力，但大势所趋，终获通过。
至此，张角心心念念的“九制”，全部落地。
七月初七，乞巧节。
张角在病榻上，召诸葛亮、荀攸、法正、荀闳、贾穆、张宁等核心人物至床前。
“朕的时间不多了。”他开门见山，“今日叫你们来，是交代后事。”
众人跪地，泣不成声。
“都不许哭。”张角平静道，“朕这一生，无悔无憾。只望你们记住：新政不是朕的新政，是天下人的新政。你们要做的，不是守成，是完善；不是盲从，是发展。”
他一一嘱咐：
“孔明，你继任丞相后，莫改新政根本，但可调细节。记住，制度是死的，人是活的，要因时因势而变。”
“荀攸、法正，你们要辅佐孔明，也要监督孔明。三省制衡，不可废。”
“荀闳，文华院是新政的思想根基，务必办好。知识开放，思想自由，但需导之以正。”
“贾穆，格物是未来的希望。蒸汽机之后，还有电，还有更多……你要坚持研究，但切记：科技当为民用，不为杀伐。”
“小妹……”他看向张宁，“太平卫监察之权，可保留，但需受都察院制衡。待新朝稳固，可转型为‘民情调查司’，专司搜集民意，服务决策。”
众人含泪记下。
“最后，”张角望向窗外，“告诉陛下：待朕去后，不必厚葬，不必建庙。将朕骨灰撒在常山——那是朕一切开始的地方。若念朕，便念着‘让天下人都有饭吃’这个初心，好好治理这个国家。”
七月十五，中元节。
张角陷入昏迷。御医束手。
长安城百姓闻讯，自发在丞相府外聚集，焚香祈祷。有人哭喊：“丞相不能走啊！新政才刚开始……”
当夜，张角忽然醒来，精神奇好。他让张宁扶他坐起，望着窗外的明月。
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