调动，将领不知麾下士卒的斤两，士兵不知自家将领的本事。打起仗来，一言难尽。」
蔡挺说道：「边境州军，现在已好得多了，兵将调动不是那麽频繁。」
「但其他州军呢？」
徐来举例道：「就拿秦凤路来说。以前秦凤路是前线，自收复兰州、会州之後，秦凤路不再直面西夏。现如今，秦凤路的将领也变得频繁调动。永兴军路就更是如此！」
蔡挺问道：「你想推广范文正公的置将法？」
「对！」
徐来详细说道：「改革禁军、厢军编制。趁着改革之机，裁汰军队里的老弱。在各个路分、州军，设立正将与副将。延长将领在某地的带兵时间，让他们长期统辖、操练、指挥部队。当然，任期也不能太久，否则必然生出祸端。」
蔡挺说道：「这个事情太大，需要宰相同意并支持才行。」
「王相公会同意的，他自己就想改，」徐来笑道，「只不过有文相公拦着，他很难深入改革。有我们在枢密院配合，王相公肯定很高兴。」
蔡挺问道：「你要做变法派？」
徐来说道：「我一直都是变法派。只不过，我想要的变法，跟王相公不一样。但在改革军制方面，我跟王相公是一致的。」
蔡挺低声提醒：「不管你心里如何想，只要你跟王相公合作，许多人就会认为你是王相公的人。」
「不会，」徐来说道，「我会例行反对新法。譬如市易法，我肯定上疏反对，以表明自己的态度。」
一边跟王安石合作，一边又反对市易法。这合适吗？
当然可以！
徐来那天登门拜访，亲口说出几句话。前几日又送给王安石清查田亩的文件，帮王安石更好推行方田均税法。
王安石肯定知道徐来的心思。
徐来对今後的新法内容，都只会上疏反对一次。表明态度即可，不会过多纠缠，这在王安石的可接受范围内。
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