嘉庆时期，清朝没有办法真正直接控制西域和漠北，原因就是人不够。
满清统治集团的人手不够。
满清是古典征服帝国的巅峰，对疆域内的统治能力远超元朝，将小族临大国的技术发展到了极致，但也达到了他们的极限。
清朝的统治方式，首先在最重要的京畿和周边地区设立满城，同时在省会等地方上的重要城市及战略要地设立满城，作为关键据点。
对于内地的广大区域，将普通满蒙士兵和绿营仆从兵打散，分配到绝大部分普通的府州县城中驻防，甚至会分到比较重要的乡镇去驻防。
用八旗控制蒙古，然后和蒙古一起控制汉人仆从兵，再用汉人仆从兵压制和监视平民。
这样就能将绝大部分反抗力量扼杀在萌芽状态。
在蒙古地区，就主动引入并且纵容黄教，让每个蒙古家庭只有一个儿子能结婚生子，其他儿子都要出家去当喇嘛，进而对蒙古人“减丁”。
黄教不需要清修，甚至有丰富的双修传统，大量黄教喇嘛也需要女人，当地又有大量同样没有结婚对象的同龄蒙古女人，双方就在黄教寺庙中厮混。
这样就形成了非常适合性病传播的环境，满清朝廷还纵容梅毒配合黄教在蒙古传播，等到了清朝后期的时候，已经有过半的蒙古人都感染了梅毒。
满清还纵容晋商，在蒙古地区放高利贷，腐蚀和控制蒙古的汗王头领，让这些蒙古高层疯狂剥削蒙古普通人，用来还债和购买奢侈品。
满清名义上满蒙一体，但是蒙古人口在清朝中后期不但不增长，反而开始持续下降。
在满清的老家东北地区，满清不允许索伦等野人女真进入城市或者开荒种田，也就是不允许他们获得相对稳定的生活方式。
强迫他们继续像野人一样，在东北的丛林雪原之中渔猎为生。
通过这样的方式维持他们的野性和战斗力，进而作为清朝军队攻坚时的的尖兵使用，导致大部分青壮年都战
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