君主的权力并不很大，君主若要掌握实权，主要靠自身的能力和威望。
丞相才是正儿八经的第一执政、最高负责人。
这固然有利於王朝统治维系，但是也酿成君权与相权之间解不开理还乱的矛盾，所以根据权力自动集中的原则，国君们开始不断推进集权程度。
汉武帝时期，刘彻推动内外朝改制，走出了削弱相权的第一步。
光武帝时期，刘秀用尚书台夺取部分关键权力，又把相权分解至三公身上。
汉章帝又用白虎观会议统一学术与思想，开创【三纲五常】的基本格局，为君主集权打下制度化的基础，进一步削弱相权。
到了刘基所处的这个时代，从制度化的角度来说，刘基想要做到君主集权，是完全可以套用白虎观会议精神来达成目标的。
但是这样一来，也就意味着皇帝成为了国家事务的第一责任人。
事情做得好，皇帝的功劳最大，事情做得不好，皇帝要负责，要背锅，权力和威望就会受到影响。
这麽做其实对於皇帝来说也是有些不利的。
所以东汉中後期就出现了让三公为皇帝背锅的政治惯例。
不管天下出了什麽问题，是天灾还是人祸，一律视为天意，然後让三公出面顶罪，天子则美美隐身。
但是这种掩耳盗铃的做法，实在是难以长久。
所以在思考改革方案的时候，刘基也一度考虑过要不要有限度的恢复丞相的职位。
然而，考虑到这一做法的巨大风险，最後他还是选择了内阁。
一来，丞相的制度化权力太大、地位太高，皇帝强势可以驾驭，皇帝弱势就容易被操控，还会造成皇权与相权之间的斗争。
大汉多少位先帝废了多少工夫才把丞相打成碎片、分而治之，刘基没必要将其粘合回原来的样子。
二来，刘基觉得自己年富力强，完全可以做一段时间的大汉超人，按照自己的想法调整第三帝国
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