国家保底，但超产归己。
这种模式在南华有一个自然形成的背景：南华的地是打仗打来的，暹罗和缅甸的旧贵族被没收了田产，土地集中到国家手里。
但国家没有足够多的干部去直接管理每一块地，只能分包给农户。分包出去之后，农户自己管理自己的地块，比派干部去管效率高得多。
而承包制把农民的利益和土地的产出直接绑在了一起，超产归己这个机制让农民有了主动增产的动机。
同样的土地面积，同样的人口，机制一变，产量完全不同。
“这不就是明朝的匠户军户，把人绑在土地上，不能转业？”有人疑惑道。
“不是。”宋夫人摇了摇头，“他们不是强制分配，农民可以退出承包，去工厂做工。
事实上现在南华的第二产业扩张得很快，工厂到处在招工，农场反而怕留不住人。
所以农场也在想办法，提高机械化程度，用拖拉机代替人力，让留下的人种更多的地。
我看了他们的拖拉机站，一台拖拉机配两个驾驶员，一天能耕几十亩。”
她抬起头，看着上位：“我这次去，最大的感受不是他们多有钱，是他们敢试。
国营农场搞承包制，把土地分包到户，超产归己——这种办法，在农业合作化已经全面铺开的今天，我们暂时还做不到。
但他们的思路值得我们想一想：公有制的框架不变，经营方式可以灵活。
农民不是机器，你把他的利益和土地的产出绑在一起，他才会天不亮就下地。”
上位靠在沙发背上，把烟在烟灰缸里慢慢碾灭，缓缓开口：“南华的经验，我们要辩证看待。
南华的规模化、机械化耕种，培育专业农业人才，这是农业发展的必然趋势，我们可以借鉴。
但必须立足自身国情，走自己的道路。
他们走的是承包到户，我们走的是合作化。两条路，各有各的道理。
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