，不足以和中书、枢密院抗衡，必得枢密院也出一人，直接受命于皇帝。至于枢密院出何人为宜……”王安石略作沉吟，说道，“当年我进士及第，以大理寺评事衔赴舒州时，陈升之是大理寺丞。现在升之知枢密院事，资历比我老，也是我辈中人。以他为正我为副，则事无不谐矣。”
吕惠卿说道：“大人所虑甚详，此司以制置条例为事，可称制置条例司，或称制置三司条例司。愚意可设于中书之中，大人视事也方便。”
王雱笑道：“此司既设于中书之中，政令概出于司，则为中书中的中书。我辈匡济之处，运筹之地，宰相莫可入，真旷古未有也。”
王安石也笑道：“此法甚善，我先奏明皇上，再与吕公著商定条例司人选。”说到这里，王安石看着吕惠卿，又说，“只怕要偏劳吉甫了。”
吕惠卿深知条例司的重要，心里是巴不得进去，听王安石如此说，连忙答道：“愿为大人驱使。”
此时，吕惠卿才抬起了头，又仰了仰身子。烛光照在他的脸上，光焰不定，只看到明一块，暗一块。
几天后，在中书省的大院里，在舍人院后边的一排二十余间空房里，设置了制置三司条例司。果如王安石所言，由知枢密院事陈升之和王安石同掌，以陈升之为正。至于进条例司的人选，吕公著介绍了不少，自然都是一时俊彦，其中以吕惠卿、章惇为首。范仲淹的儿子范纯仁从陕西转运副使任上回京，王安石想借范仲淹的名头请范纯仁进条例司，被范纯仁拒绝了。说是“驽钝不足以供驱驰”。话说得固然客气，拒绝得也很坚决。恰好苏轼、苏辙兄弟因父死守制期满回朝，王安石素知苏家两兄弟之能，他便想请苏辙进条例司。不过王安石没有直接请苏辙，而是上奏赵顼，由赵顼下诏把苏辙调入条例司。