苏轼是以直史馆权开封府推官的。开封府的官阶要比寻常州、府高，开封府尹必以亲王任职，谓之判南衙。因为宋真宗曾任过开封府知府，以后凡任命知府，必带“权”字，不敢与宋真宗并立。开封府的知府一般由翰林学士、翰林学士承旨任职，正三品衔。掌畿甸之事，中都狱讼，小事专决，大事奏禀。若承旨已断，刑部、御史台便不敢纠察。按宋制，开封府推官以上便可以参加早朝，予问朝政。青苗法一行，朝议汹汹，也在苏轼胸中掀起波澜。此刻，苏轼便在开封府内戒碑亭前徘徊。
开封府设在浚仪桥西侧，汴河北岸，东墙便是浚仪大街。开封府的正厅名叫继照堂，因是宋真宗判南衙时的听事之所，之后便没有人敢坐。正厅之后谓梅花堂，后改名为公生明堂，府吏便在此阅事。在公生明堂前约十步，有一碑亭。碑名“戒碑”，这是宋太宗立的郡国戒碑，天下州县皆有。碑铭是“尔俸尔禄，民膏民脂；下民可虐，上天难欺”十六字。府吏阅事断案，一抬头便见。
此刻苏轼所思考的并不是李定任职的当与不当，而是对朝庭行青苗法心存忧虑。他始终认为庶民不能无故得钱，庶民手中一有了钱便会乱用，到期无钱归还，必受鞭笞之苦。再说，贫民向富民借钱乃是天经地义的事，何必政府放什么青苗钱？朝议中本来就是支持行青苗法的居多，反对的居少，李定从秀州回京，他的话便成了朝臣们注意的焦点。李定说“青苗法甚好，庶民皆以为便”，使支持者有了依据，反对者理不直气不壮。“多污寡洁，恶异尚同，乃末世之弊！”苏轼深深的叹了一口气。
一阵风来，在戒碑亭前旋了几旋，带起了尘土草屑，往苏轼的领子、衣袖里直钻。他抬头望天，只见天上冻云堆积，雪意甚浓。他拍了拍身上的草屑，又把帽子压下了一点，仍然继续着刚才的思考。开封府正在试行青苗法，由赵子几提点。苏轼是推官，专管刑讼，青苗钱的放与收本不与他相干。但他心中存不住话，他反对青苗法，他就要说出来，并且不考虑个人的安危荣辱。他曾经当众羞辱过正做着宰相的曾公
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