不统一或者有问题的话，都要弄清楚，并统一起来。─《青铜詔版》
不过秦始皇也明白。要在短时间内推广单一的度量衡标準，可说是相当困难，甚至有可能引起一场大混乱。
因此一般推断，秦始皇会在统一度量衡的詔书下达前，先设立一个过渡期，暂时承认各地的度量衡标準，并製定严格的换算率作為折衷办法。
战国时期各国使用的货币，无论在形状、价值都不尽相同。当时通行的货币主要有四种形态，布币是三晋地区主要的流通货币。形状像农具中的鎛（波，博）；此外，齐燕赵三国亦流行使用呈小刀状的刀币，有些刀币更可长达十六公分；秦地、西周东周、赵魏沿河（靠近秦国）之地则流行圆钱；至於郢爰与铜贝，则只在楚国流通。当时货币经济仍未确立。各国自铸货币，甚至私人铸币，货币价值则取决於其中的含铜量，含铜量愈高，货币的价值愈高。
秦始皇因各地币制紊乱，遂废止关东六国原通行的珠玉、龟贝、银锡等货币，改以黄金為上币。以鎰為单位，圆形方孔的铜钱為下币，曰半两，直径一寸二分。重十二銖。
需要注意的是，半两钱只是对秦国铜钱的统称，不是指铜钱的实际重量。据《史记平準书》记载，秦钱既重。又轻重不一，故此难以使用。并非一种理想的货币。
另一方面，半两钱圆形方孔的设计，亦非秦始皇首创，班固《汉书食货志下》记载秦钱质如周钱，可见在秦始皇统一六国前，已经有类似的货币设计。
不过无论如何，圆形方孔的铜钱设计可以用绳索綑绑成串，携带方便，遂成為东亚各国货币的原形。
秦始皇在统一中国后，大力推行重农抑商的措施，他在瑯琊台刻石明白写著：皇帝之功，劝劳事。上农除末，黔首是富。，其具体措施是把商人和罪犯、奴隶作為首先謫戍（充军）的对象，让他们长期地出外远征，并到新征服的荒凉地方开垦，如河套地及桂林、南海等地，使边地得到开发。
当时秦徭役法规定，首先徵召有罪吏、赘婿及贾人（即商人）；其次徵召
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