曾為商贾的人；再其次徵召祖父母或父母曾為商贾的人。此外，富人也得先服徭役，称发閭右，最后才徵召贫弱人家，称发閭左。
不过秦始皇并非鄙视商人身，相反他对某些富商大贾，他仍给予一定的尊重，例如当时有个经营畜牧业的大亨乌氏倮，牲畜多到以山谷為单位来计算数量。秦始皇詔令乌氏倮位与封君同列，按规定时间同诸大臣进宫朝拜。
另一方面，巴蜀有个名叫清的寡妇，其先祖自得到硃砂矿后，竟独揽其利达好几代人，家產也多到不计其数，更以弱女子之身守住先人的家业。秦始皇认為寡妇清是个贞妇，除了对她以客礼相待外，為了表扬她还為她修筑了女怀清台。
据刘宋裴駟《史记集解》引东晋徐广敍述，指在公元前216年（秦始皇三十一年），秦始皇下詔使黔首自实田，但对於此詔令的真正意思，史学界眾说纷芸。
有学者在其著作称，此詔令是指按国家规定数额，让黔首自己设法佔有足额土地，不再保证按规定或阶级授田，并认為这是战国授田制的崩溃，此外更指西汉初年的名田制正是使黔首自实田政策的延续。
除此以外，秦始皇三十一年时的粮价高得离奇，米价每石為一千六百钱（平常年份粮价為每石30钱），但该年却没有任何大型自然灾害的记载。由於史料缺乏，故无从得知粮价高昂与使黔首自实田的因果关係。
另一方意见则指，秦始皇不太可能让百姓自行佔有土地，因為自商鞅变法以来，秦国一直以授田制把农民束缚在土地上，保证官府对农民的人身控制，而土地原则上是国有的，由国家授田给百姓耕种。
从控制百姓的角度来说，给予百姓自行佔有土地的自由，即等於削弱自身对百姓的控制力，而控制力一旦削弱，国家就会引发动乱，这恰恰是秦始皇所不愿看到的。
因此，使黔首自实田一句未必指废弃秦国原有的土地制度（国家授田制），土地国有的政策并未根改变，该詔令可能是要求新近得到授田的百姓，去充实从国家领到的土地，努力垦荒，专心农耕，不要弃农经
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