采用了编队的体制，但是实际上每艘船都是**使用风帆航行的。
邬德提议，将技术上已经比较成熟的蒸汽大艇作为拖船使用，快建造一批无动力的驳船担负沿海的运输任务。
“全钢的驳船，运量可达千吨以上。”邬德说，“我们没有这么多的钢材，就造铁骨木壳的驳船，连甲板都用不着。运量每艘2oo吨左右，一个编队1o艘驳船。”
“这样的话，蒸汽大艇是牵引不动的。”文德嗣说。
“那就建造蒸汽机的拖船！”邬德说，“我们现在能自制5oo马力的蒸汽机，建造或者改造几艘近海使用的拖船应该不成问题。”
大家认为这个方案可行。建造5oo马力的蒸汽机对机械部门来说已经是比较熟练的工作了，至于拖船本身，如果对海况要求不高的话，型的拖船建造难度也不大，工期用一个月就差不多了。
至于海军提出的扩大战力的问题，文德嗣提议：可以将搁浅的854工程重新上马，这艘原本准备作为帝国第一艘铁甲舰的大船在因为挤占过多的钢铁而被迫下马前已经完成了龙骨的铺设和肋材的安装。自此以后，854工程就如同史前恐龙的骨骼一般，在造船厂的船台上供人瞻仰。
实话说，就算龙骨和肋材，这艘船的气势已经震撼了无数的土著。他们想不出这些巨大的铁骨是如何被制造出来的，也不能想象能用人力组装结合起来。
854的下马和钢铁材料不敷使用有很大的关系。而更重要的是，当时合格的铆工实在少得可怜。周比利带得几个徒工，制造锅炉还算勉勉强强，要大规模的在铆接船壳，不管是在工艺难度还是人工数量上几乎都是不可能的。
尽管文德嗣对854工程的下马耿耿于怀，但是造船毕竟不是只靠图纸，工人的技术水平和加工能力也是重要部分，所以他只好默认了这个现实。
现在周比利的徒子徒孙们在大规模的制造被称为“炸弹锅炉”的墨家系列锅炉之后，已经积累了相当多的经验――尽管还不敢用来铆接如此巨大的船壳，但是在一些船体部件和船用锅
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