杀牛羊
本年，王莽下诏：仿周官王制，设卒正、连率、大尹、属令、属长又设州牧、部监25人。再分六乡、六尉、六队、六郊、六服，合天下为125郡2203县。所有郡县名称辄为变易，一郡至五易名。官吏百姓皆不能记忆，王莽却自认为得计，以为制度改定，天下自然平定。所以每天便与朝廷公卿们议论这些事情，而对天灾**、边关军情这样真正的大事反而置之不理。
匈奴乌累若鞮单于想和亲，这对王莽来说是一件天大的好事。因他主张对匈奴开战，搞得天下不宁。此时匈奴人主动请求和亲，恰好能给他一个台阶下。王莽马上封王昭君的两个侄子王歙为和亲侯、王飒为展德侯，让二人出使匈奴，祝贺单于新立，赐黄金、衣被、缯帛。并忽悠说“单于您的儿子、顺单于登仍在长安城内。只要你将4年前杀死我朝戊己校尉、投奔你们匈奴的陈良，终带等人交出，我们便把登还给你”乌累若鞮单于思儿心切，当即便将陈良、终带等27人全部绑上，由王氏兄弟押往长安。王莽以焚如之刑将陈良等人全部烧死。随后采纳如普的谏言，召还边关诸将，免去陈钦等18人将军的封号，又罢去四关镇都尉的屯兵。一场劳师动众的远征，总算暂时打消。
只是现在还有一问题摆在王莽面前：顺单于登已被王莽在诸外国使者面前杀死，如何还得出去呢？没办法，只能继续忽悠。厚赂匈奴使者，让他们回报。乌累若鞮单于大怒，只是自己新立，又刚与王莽签订了和平协议，不得不暂时容忍。只是小规模的入寇却频繁不止，王莽为此不得不下令再次军屯。
本年，西南夷的叛乱愈演愈烈。益州郡大尹程隆被杀。王任命冯茂为平蛮将军，就地征发巴、蜀、犍为诸郡的士兵与粮饷，讨伐西南夷。
本年，王莽下诏第四次改货币。复申下金、银、龟、贝之货，而增减其值。取消大、小钱，改用货布、货泉二品。又规定暂用大钱，六年后停止流通。
本年，宁始将军侯辅免职，戴参任宁始将军。
天凤2年15立国将军孙建去世，赵闳任立
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