国将军。宁始将军戴参免官，廉丹任宁始将军。大司马苗左迁司命，陈茂任大司马。
乌累若鞮单于遣使再来，求其子登的尸体。王莽这时已找到了一替罪羊：3年前，就是厌难将军陈钦给我秘密上报，怂恿我杀了你的儿子。现在我把他下狱，给你出气可好？陈钦后来在狱中自杀
王莽命王咸为大使，与王歙一起将登的棺椁送回匈奴。乌累若鞮单于派云、奢母子出塞迎丧。王歙将棺椁交讫后便回长安复命。王咸则继续前往匈奴，赠乌累若鞮单于大量金帛，封王政君的女婿、云的丈夫当为后安公当与云之子奢为后安侯。如此厚赏，只求一件事：你们改个名号好吗：匈奴改称“恭奴”单于改称“善于”答应的话，我当场赐印绶
乌累若鞮单于金帛到手，改就改吧！但并不等于匈奴人真的就变恭单于我就真的变善了！该出兵寇盗的，我还是照做不误！
因匈奴始终不肯真正臣服，边兵20余万人不得不常年枕戈待旦，其后勤保障全由地方政府支出。五原、代2郡受苦尤甚，百姓纷纷起为盗贼。王莽又任命孔仁为捕盗将军，花了一年多的时间才平定下来
天凤3年162月24日，地震，大雨雪。大司空王邑上书请辞，王莽不许。
5月，王莽下诏，规定官吏俸禄，共15等：最低的僚，一年俸禄66斛最高的四辅，一年万斛。
6月，长平馆西岸堤崩，堵塞泾水。大司空王邑奉命前往巡视。回朝后，联合几个谄媚的大臣上寿“此乃河图以土填水是匈奴当亡之兆也”王莽大喜，命宋弘、任萌二人出兵屯边，准备北伐匈奴。
7月29日，日食。王莽大赦天下。大司马陈茂免职，严尤任大司马。
冯茂出兵攻打句町，平定西南夷叛乱，劳师无功，被王莽召回，下狱论死。冬天，王莽又派廉丹、史熊二人统兵，征发天水、陇西郡的骑兵广汉、巴、蜀、犍为诸郡的吏民10万人，转输者20万人。初时还算顺利，斩首数千。后来军粮调度越来越困难，王莽不得不又下令召回廉丹、史熊。二人不听，上书请求在当地增大赋
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