王于除鞬只好临危受命，自任单于，率还没来得及逃跑的数千人，来到了遥远的蒲类海游荡放牧。为有个长久的安身立命之地，于除鞬派人去给窦宪“我们已被打怕了，现在渴望归附汉朝，希望得到批准”
北匈奴归附问题，不是由窦宪决定的，他上面还有领导，领导批准了才算。尽管窦宪没拍板权，但有决策权。他马上就提出了三条意见：1正式封于除鞬为北匈奴单于；由汉朝派中郎将保护监视北匈奴；北匈奴享受的待遇，与南匈奴相同。
方案弄好后，窦宪就送入皇宫。汉和帝刘肇召集众卿开会商议。太尉宋由第一个表示支持。但司徒袁安、司空任隗马上旗帜鲜明的反对“窦大将军的方案，在我们这里通不过”他们认为：当年刘秀之所以要接受南匈奴的投降，而没接受西域，就是想利用南匈奴，防范北匈奴南下侵扰。可时过境迁，如今北匈奴问题都解决了，南匈奴可利用的价值也没多少了，应让他们回北方老家，不要再赖在汉朝的地盘上，害得我们年年烧钱。可窦宪不但不赶南匈奴走，还要封个北匈奴单于，享受与南匈奴同等待遇，汉朝在他们身上烧钱，何年才是个头呀？窦宪不当家不知柴米贵。里里外外都要花钱，钱又不能从下掉下来，凭什么为了那个虚名乱花钱？
彼此僵持之际，汉和帝刘肇话“你们都先回去休息，结果稍后公布”
袁安一听这话，眼皮就直跳。要想跟窦宪斗，就得明着来。稍后回来，不要什么精彩继续，肯定是什么努力都白搭了！但皇帝都叫休庭了，这下怎么办？
全场上下，就只能靠袁安撑着了。如国脚袁安倒下，那就一切都完了！担子太重了，压得袁安都喘不过气了。为了一个政治清明的梦想，袁安将自己炼成了圣斗士！必须想法巩固这个来之不易的战果。袁安心里陡然升起一股悲壮的英难主义情绪。他认为：自己有必要再给主裁判刘肇上一道书，提醒他别上窦宪踢假球的当！
于是，袁安找来下属周荣，让他写出一封奏书。随后，袁安把写好的奏书，单独呈给皇帝。
果然起作用了。汉
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