汉人治理的非常纯熟，当地人十有**也成了汉人的一员。尤其是柳玉京在强推道教，并且把长生天、佛教的一些内容杂糅进道教之后，鞑靼人投入道教的规模十分庞大。另外希腊人的变性大，投入道教的人也非常多。整个克里米亚半岛有足足近四十万人，其中有六七成已经是道教信徒了。
本土的府县衙门以保境安民为主。所以管理机制健全，人手不多。府县官员们的权力主要以各级政事为主。并且官员的兵权受到了严格的限制。就算是府尹也只能调动府县衙门的几十个三班人员。
外卫的府县有：金涛府、建邺府、壁邺府、黑金府、顿河府和班河府，另外临海府也被列入了进来。外卫的府尹们权力就非常大了。如金涛府的秦福生聚起了万民兵，个月还和摩尔达维亚公国的边民大战一场，斩首千。所有的外卫府尹拥有组建军队、调集兵马的特权，并且在税收有很大的优惠。移民、物资调动也以这些地方为主。如果外卫能够在保护本土、损失不大的情况下拓土边疆也会受到嘉奖。
但是这些地方情况复杂，甚至很多地方荒无人烟。外卫的府尹就需要自己思考一下如何发展了。像张琦那样从秦苍手里骗人口也不失为一招好策。
本土税收六四分，外卫税收四六分也写进了第一道命令里。
这份诏令随着谴责塔纳人不忠不义的公告传发到了金城县的时候，陈子轩捧着这份诏令泪流满面，原来.....原来我还有这么大的权力吗？他一直以为自己是给这五千人来当牛做马的。五千人的吃喝拉撒全都管，他一段时间都快写下俯首甘为孺子牛了。
这也涉及到行政、立法和司法的分权。
秦苍再独裁，也不能被猪油蒙了心，就把权力合并在一起交给官员了。
尤其是司法和行政，这是绝绝不能放在一起的地方。古中国立法归，但是行政和司法一直是模糊不清，由县官全权管理。想想一个县官不但要收税，还要管行政，又要清点刑名，最后只会造成又一轮的权力转租。
没错，绍兴师爷满天下代表的就是清代的一轮
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