操之所以能够担任丞相一职，也是因为有制度的空子可钻。
所以，他需要加强一下君权，但绝不想跟明朝两朝一样，将中央集权弄成一个畸形野蛮的怪物。而剩下中间的唐宋两朝，其制度明显是要好上不少的。唐朝的三省六部制无疑加强了皇权，而宋朝因为科举制的盛行，使得宋朝的政治制度颇有些职业经理人的意味。
可在刘协身处的这样乱世，生搬硬套地实行那样的政治改革，显然是不可能的。而任由那些外朝老臣将古制搬出来，恢复三公制，无疑又会使得皇权旁落。所以，刘协要打造的，就是皇权稳定且朝廷办事效率极高，不但能适应乱世征伐、也可济世安邦的一种政治制度。
目前，荀攸主张着兵事，但因为没有实质的兵权，只当刘协不在的时候才会有权限的调动兵马，就使得荀攸这一府有了宋朝枢密院的特定职责。简单来说，就是‘参谋不带长，放屁也不响’这么一回事儿。
钟繇的尚书台，毫无疑问是整个汉室行政的中心，其下设吏部、左民、客曹、五兵、度支共五曹尚书。吏部又称选部，掌管选用官吏；左民掌管缮修功作、盐池园苑；客曹掌管少数民族和外国外交事务；五兵掌管兵事训练、调动；度支掌管军国开支的提案和复审。
这套班子直接对刘协负责，是刘协的秘书部，大部分的心腹之臣，刘协都想塞入这个班子当中。因为这是他同外朝争夺权力的一把利剑，必须牢靠且要能干。
剩下鲁肃这里，掌管的就是汉朝的钱粮了。它的职能同度支曹有些重叠，但绝不重复。他这里掌管租税、钱谷、盐铁和国家财政收支，度支曹的提案交由鲁肃这里后执行，而执行的复审情况又归度支曹。
这样的用意，明显就是为了防止官吏勾结、侵吞刘协的钱囊。此外，整个过程还要受御史台的监督，甚至外朝那些大臣们，有时也会对钱粮用度上提出质疑并弹劾——这就是钟繇不愿与鲁肃互换职位的原因所在，因为刘协的确是个掉进钱眼儿里的小气皇帝。
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