货物分为“粗货”（如香料、木材、药材等大宗）、“细货”（如珠宝、象牙、犀角等奢侈品），按种类、品质、数量分级定税，税率公开。设立官方评估的“看验所”，由专业“牙人”与市舶司官吏共同勘验货物，估定价值，发给“公凭”（纳税凭证），凭公凭方可入市交易。出口货物亦需登记报税，但税率从轻，以鼓励输出。
3. 官督民办，鼓励海商： 鼓励民间资本组建船队，赴海外贸易。市舶司负责发放“出海公凭”（类似贸易许可证），规定航行路线、往返时限，并可根据船队规模，派水师士卒随船护航（收取护航费）。船队返回，须先至发证市舶司报到，接受查验、纳税。同时，设立“保舶”制度，由实力雄厚的海商或商行为出海船队作保，确保其不违禁、不夹带、按时返航纳税。
4. 设立栈场，规范交易： 在市舶司管辖区域内，设立官营的“栈场”（仓库、货栈）和“互市场”。番商货物可存入栈场，由官方提供保管、评估、翻译、中介服务，收取栈租、牙钱。交易在互市场公开进行，减少欺诈。市舶司还负责调解番汉商民纠纷，维持市场秩序。
5. 招徕与保护并重： 善待番商，保护其合法财产与人身安全，允许其在指定“番坊”居住、经营，甚至与唐人通婚（所生子女需入唐籍）。但对违禁贸易（如兵甲、铜钱、人口走私）、违法乱纪者，严惩不贷。鼓励番商带来新作物种子、珍奇动植物、书籍、工艺技术，可酌情减免税收，甚至给予奖赏。
6. 水师护航，打击海盗： 强化沿海水师力量，明确其护航商船、清剿海盗、巡查走私的职责。将水师活动与贸易航线紧密结合，保障海道畅通安全。
7. 信息汇集，绘制海图： 各市舶司需详细记录往来船舶、货物、商人、航线信息，定期汇总至中央（李瑾建议由户部与格物院地舆馆共同管理），用于分析贸易流向、制定政策，并不断修订、完善海图。
这份奏疏，实际上勾勒出了一个早期近代海关与海外
本章未完，请点击"下一页"继续阅读！ 第3页 / 共6页