“削藩？如何削？刘延嗣、张守瑜、崔浞，还有那些边镇节帅，哪个不是手握重兵，根基深厚？一道诏令下去，他们就会乖乖交出兵权、财权、政权？只怕诏书未到，祸乱先起！届时内忧外患并至，又当如何？”
“故而，臣之策，非是操之过急，强行剥夺。” 李瑾早有准备，从容应答，“乃是循序渐进，先立后破，分化瓦解，刚柔并济。”
“愿闻其详。”
“第一，强干弱枝，建立新军。 此乃一切之根本！” 李瑾斩钉截铁，“无强兵在手，一切削藩之议，皆是空谈，反招其祸。臣请于关中、洛阳要害之地，募选天下骁勇，组建完全由朝廷供养、直接听命于天子的新禁军。此军不隶于任何节度使、都督府，兵员招募、粮饷发放、将领任免、训练作战，皆由朝廷——具体可由新设之‘枢密院’或由兵部、宰相、天后共掌——直接统辖。人数不在多，首在精，务求甲坚兵利，训练有素，堪为天下精锐之首。有此数万新军在手，驻扎京畿，则朝廷有泰山之安，四方节镇有忌惮之心。此所谓‘强干’。”
“第二，收其财权，断其根基。 无财则无兵。可借推行‘两税新法’之机，改革财税体系，设立转运使司，将地方赋税征收、转运、支用之权，逐步收归中央。各道节度使、观察使，只保留必要的、核定数额内的‘留州’、‘留使’钱粮，用于地方行政及定额边军开支，严禁额外加征、截留。同时，派遣精明强干、忠心可靠之御史、郎官，分赴各道，巡查财税，审计账目，严惩贪墨、截留。朝廷控制钱袋，则节镇扩张之爪牙，自去大半。此乃釜底抽薪。”
“第三，分其权柄，文武殊途。 逐步改变节度使、观察使军政、民政、财政一把抓的局面。可先在内地非紧要边镇试行，将节度使的民政、财政权剥离，交由刺史、观察使（文官）或新设之布政使、按察使等分理。节度使专司军事防御、训练、作战。军事长官不得干涉地方行政、司法、赋税；地方行政长官亦无权调动军队。两者互不统属，皆直接向
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