面对技术上的巨大困难和观念上的顽固抵制，李瑾和狄仁杰知道，不可能一蹴而就，必须找到切实可行、又能被各方（尤其是武则天）接受的折中方案。
“普法天下，非一日之功，亦不可强求一蹴而就。”李瑾在又一次闭门会议中定下基调，“当分步骤、有侧重、多渠道而行之。目标并非使每个百姓皆成律学大家，而是让其知晓最基本、与其切身相关的律法原则和权利，知所行止，有所凭依。”
狄仁杰颔首：“殿下所言甚是。老臣以为，可从以下几处着手，循序渐进。”
首先，是“刊印颁行，昭告天下”。这是最基础的一步。新律一旦最终定稿，将以朝廷名义，大规模雕版印刷（利用已有“版权”概念的萌芽，由官方指定的“首刻”书坊承制），颁发至各州县。不仅要存放于官府，更要在州县衙署、市集、城门、驿站等公共场所悬挂、张贴主要条款的摘要或通俗告示。告示需用通俗白话书写，务必让稍有识字能力者能看懂大意。同时，责成各州县学官、博士，在讲学之余，向生员、士子讲解新律大义，通过他们影响其家族、乡里。
“生员、士子，乃地方乡绅之基，亦为民智所系。他们通晓律义，于地方息讼、解纷乃至监督胥吏，皆有大用。”刘晏补充道。
其次，是“以案释法，寓教于判”。狄仁杰提出，可要求州县官员，在审理案件、尤其是涉及新律条款（如新的契约纠纷、轻微的平等权利案件等）时，在判决文中，不仅要引述律条，更要用浅显的语言阐明判决所依据的法理、新律的精神。判决后，择其典型、有教育意义者，在衙前或市集公开宣读判决要旨，甚至可将一些典型案例汇编成册，下发州县参考。“让百姓在具体的案件中，看到新律是如何被使用的，其权利是如何被保护的，其义务又是如何被规定的。此潜移默化，润物无声之法。”
第三，则是更具创新性，也更有争议的“宣讲与教化”。李瑾提议，可仿效汉代“三老”教化乡民之制，结合唐代的乡里制度，尝
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