、自然力资源、投资资源、产业资源基本上没有多少优势，没有得到多少优先发展权，每年的企业利润不是很显著。
另外，县、自治旗县、县级市和乡、镇政府作为出资人主体，虽然物权法没有列举出来，但是客观存在的，却也形成了第三级、第四级国家出资人主体。一般而论，最弱势的国家出资人主体，就是乡、镇一级政府的贫弱型国家出资人主体。
法律规定优先发展国有经济，优先保护国有企业。国家出资人享有产业资源、市场资源、自然资源、生态资源、人力资源的优先配置权，以及优先的排他权、对世权、追及权、物权请求权和优先的统治权、支配权、管领权、管理权，在很多场合与情势下国家出资人具有最优先的法律地位。其中，中央政府出资人的优先权优于地方政府出资人的优先权，地方政府出资人的优先权优于集体组织出资人的优先，集体组织出资人的优先权优于私人出资人的优先权。
第二，相对扶持级出资人主体：集体
集体作为出资人的，由乡镇集体、村集体、组集体组织代表全体集体成员行使出资人所有权。很明显，乡镇集体、村集体、组集体组织是一级制度信托所有权人，集体企业法人所有权是二级制度信托所有权人。集体企业的资产既不是集体个人包括干部个人的（个人仅包含份有部分，但限制性处分），也不是集体企业的，而是集体成员的。保护集体出资人所有权必须区分出资人所有权主体、一级制度信托所有权主体和二级制度信托所有权主体。各种权利人都不得虚权、越权、侵权和滥用职权，否则要承担法律责任。
社会主义国家成立集体经济组织的目的，是为了指导和带领广大的工商业者消灭剥削制度，壮大集体经济，走共同致富的正确道路。集体经济组织实行独立核算、自负盈亏和自主投资以后，大大减轻了国家的负担，加重了集体企业的责任。在土地资源等自然资源配置以及投资环境的改善方面，国家给予相对优先的扶持，同时要求集体合理利用资源。
本章未完，请点击"下一页"继续阅读！ 第3页 / 共6页