而是要使其发挥物的效能与作用，权利人行使这种物权叫做作用权。中国民法通则、物权法对于作用权没有作出明确规定，这里的法理空白也较多。实际上，作用权的应用范围是非常广泛的。有的时候，特定的权利人可以从零物权上直接升格至作用权。如农民在法律允许的范围内开垦荒地种植农作物或者从事畜牧业，原先并无财产权，只不过是特许权的临时应用的结果。
作用权的主要功能在于让财产或者财产权保值升值，或者使得经济上保值增值。某种意义上说，其就是在使用权基础上的升华，是比使用权更具有物权价值的一类特种物权。当作用权形成共有制时，可以排除财产或者财产权的独占性或者孤立性，更大程度上和更大范围内地共同发挥物的作用。
物权的设立、变更、转移与消灭的变动，都可以与作用权联系起来。所谓“人尽其才、物尽其用”，指的是权利人根据现有的条件将标的物合理地利用起来，使得其充分地发挥物的效用。作用权的要害是支配权，而支配权并不是所有权所独享。地役权、用益物权、用益权、一般的使用权和担保物权、信托物权，也有相对应的作用权，甚至于享用权中也可以拓展到作用权上来。2006年以来，全国农村已经统一免除了农业税，农民所获得的土地使用权成了土地享用权。在此享用权之上建立作用权模式，最主要的是，不能让耕地荒芜；其次是，农民在分配的土地上种植什么或者养殖什么，由他们自由地、科学地选择，以便使农地发挥更大更好的作用。
依据相关法律法规的规定，房地产开发商从政府手上竞争拍卖得到开发的土地以后，超过规定的期限不开发利用的，政府有权收回转让的土地。这就说明作用权不是小问题了。俄罗斯土地法规定，开发商两年之内不开发利用土地的，政府可以剥夺开发商的土地所有权。对于农业用地也是一样的。俄罗斯民法规定，农民拥有永久的土地使用权，但是，长期荒废土地的，自治政府有权收回土地。
作用权共有，是指多个权利
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