禁止非法转让土地和土地使用权的转让、合理利用土地，是对立统一的事物。因为自由买卖土地、非法买卖土地，会动摇根本的社会制度，导致经济社会动荡不安，加剧两极分化和绝大多数人倾家荡产。这也是从无数历史教训中得出的总结。
但是，从以往的房地产建设中探索出了一些经验，土地使用权完全不流转也有许多弊端。这样的话，等于是捧着金饭碗要饭，宝贵的土地资源白白浪费掉了。土地使用权的流转是个技术活，宪法只是给出一个大物权政策。至于其他的具体规定，交给专门法来处理。
宪法第10条的规定，看得出来，限制自由买卖土地和转让土地是主格调。这种立法旨意，对于其他法律也会言听计从。
2．土地管理法关于土地使用权流转的专门限制
土地管理法2条第3款明确规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他非法形式非法转让土地，土地的使用权可以依法转让。”
土地管理法秉承宪法的旨意，搞了同样意思的翻版，同样是对于土地使用权的限制作出了原则规定。以非法形式非法转让土地的，主要表现为：非法改变农用地为建设用地，或者非法地将未利用地用于建设用地，非法侵占、圈占、囤占土地和非法买卖土地。
特别是某些问题富翁、落马富翁，带头大量地非法侵占、买卖土地，极大地破坏了土地商品经济秩序，对于经济社会造成了极坏的影响，造成国有资产的大量流失，教训是十分深刻的。个别的国土、规划、房屋管理人员带头违反宪法、土地管理法的原则规定，内外勾结，上下其手，沆瀣一气。所有这些，充分证明了非法转土地和土地使用权的现象，过去是、现在是、将来还是重点打击的对象。
3．城市房地产管理法禁止土地使用权流转的规定
城市房地产管理法是关系土地使用权流转的一部内容完整的专门法、特别法。因为转让房屋必然涉及到转让土地使用权，故顺理成章地成为土地使用权流转的
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