法定的土地使用权，虽然也有土地使用权的契约，却不同于旧社会那种意定的土地使用权和收益租赁契约，在物权的确认与保护方面显然有着根本的差别。那些旧社会的地主，国民党政府物权法中称之为所有权人，中国古代至清末的律法中称之为业主权人，所有这些很牛的地权人同样需要上交皇粮国税。但是，土地承包经营权人不是地主、业主，不是土地所有权人，现在却不需要上交“皇粮国税”，而且享受了政府下发的种粮补贴费和生产资料购置上的补贴费。
就是说，集体成员这些特殊的土地使用权人到底属于哪一类地权人，传统的物权法理学肯定是解释不清的，需要由全新的理论加以诠释。不难看出，法定的土地使用权优于意定的土地使用权，某种意义上说优于旧社会那种意定的土地所有权。
问题的另外一面，旧社会和旧物权法允许买卖土地的自由，地主可以把土地变现或者直接用于工商产业投资；新社会的集体、集体成员却没有买卖土地的自由，土地所有权人和使用权人不能把土地变现，也不能直接用于工商产业投资（发展集体企业除外）。不难看出，可流通的需要对口流通领域的地权，不可流通的需要对口非流通领域的地权。从技术物权法上说，不能混淆两种地权势力范围和权利义务关系，否则就会出现错误的物权关系。
物权法大张旗鼓地渲染了集体的土地所有权，“集体的土地所有权”于第42条、第58条、第60条、第51条、第52条、第84条等条款中多次出现，是各种法律中出现频率最高和地种最齐全的法律规定之一。物权法大张旗鼓地宣扬了集体的土地使用权，主要集中于第11章土地承包经营权、第13章宅基地使用权，至于自留地、自留山之类的小地权则没有具体规定。
纵观所有权和用益物权两个方面的内容，不难看出，集体既是土地所有权人、也是土地使用权人（用益物权人），集体成员既是土地共有权人、也是土地使用权人（用益物权人）。这样前后矛盾的规定，真正是令人很是
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