幕被太平卫记录，呈报张角。他看后，对诸葛亮道：“人心如水，导之则通。但若放任自流，也会溃堤。”
诸葛亮会意：“主公是说，那些留下的旧臣士族……”
“他们中有真心的，也有观望的。”张角道，“需设一机制，既用其才，又防其弊。我意设‘邺城咨议堂’，由杨彪、荀攸等旧臣，与常山文华院学士共组。凡重大政令，皆需咨议堂讨论，但最终决定权在陛下与安抚司。”
“此乃分权制衡之策。”
“不止如此。”张角望向南方，“曹操此时应已到许都。他定会借伪帝之名，号令中原。我们需在邺城站稳脚跟，让天下人看到：何为暴政，何为仁政；何为伪朝，何为真朝。”
正议着，一骑快马自北而来，送来急报：乌桓残部与王氏余党再度集结，约万人，寇边并州！王昶告急！
与此同时，南方也有探马来报：曹操在许都拥立伪帝，下诏讨伐“挟持真天子的逆贼张角”，已调集青、徐、兖三州兵马，号称二十万，欲北上复仇。
两线压力，同时袭来。
刘协闻讯，亲至张角处：“张卿，当如何应对？”
张角摊开地图，沉思良久，忽然道：“陛下，此正是考验常山之道的时候。北疆胡患，根源在生计；中原战乱，根源在制度。我们可双管齐下：北线以抚为主，剿为辅；南线以守为攻，待机而动。”
“具体如何？”
“北线，派使者联络乌桓各部，许以互市、草场，分化其盟。同时令田豫率骑兵五千北上，专剿王氏余党——这些汉奸，绝不容赦！”
“南线呢？”
“巩固邺城防务，广积粮草。同时……”张角眼中闪过锐光，“请陛下下诏，公布曹操十大罪，并宣布：凡倒戈归正者，既往不咎；凡献城来降者，封侯赏爵。我们要打的，不仅是军事战，更是人心战。”
刘协点头：“朕即刻下诏。”
十月二十，两道诏书从邺城发出。
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